Влияние миграционных потоков на социально-экономические
показатели Беларуси
Видеопредисловие:
А.Лученок, И.Колесникова
Вступление
На протяжении последних 40 лет число людей, проживающих за
пределами страны своего рождения, увеличилось в 2,6 раза и достигло в 2010 г.
214 миллионов. В современном мире каждый 32-й человек — мигрант.
Согласно Всемирному отчету по миграции (IOM, 2010), только
10-15% из общего количества международных мигрантов находятся в принимающих
странах нелегально, причем эта цифра значительно выше в странах с ослабленным
пограничным контролем. Поэтому при относительной открытости границ Россия
выпадает из среднемировых цифр: общее число нелегальных трудовых мигрантов
оценивается в 3,0—5,5 миллиона человек, что составляет почти 40% от общего
количества иммигрантов и более чем в 10 раз превышает количество
зарегистрированных трудовых мигрантов.
Постсоветские страны стали четвертым по величине
миграционных потоков регионом, имеющим положительное сальдо миграции (рис. 1).
Одной из характерных черт международной миграции в странах СНГ, в особенности,
является то, что миграция внутри регионов, как правило, более интенсивна, чем
между регионами (Юг-Север), причем от 70 до 90% потоков приходится на миграцию
между странами, имеющими общую границу. И если объем внутрирегиональной
миграции в целом по миру составляет чуть больше 50%, то в странах СНГ он
достигает 80%.
Беларусь – одна из стран региона, вовлеченная в эти
интенсивные потоки. По официальной статистике Белстата, наша страна имела
положительное сальдо миграции (190,6 тыс. человек за последние 15 лет), и
единственная страна бывшего Советского Союза, имевшая по официальной
белорусской статистике положительное сальдо миграции с Россией (75,6 тыс. за
тот же период).

Рис. 1. Чистые миграционные потоки в 2010 году
(голубой –положительные, оранжевый – отрицательные, зеленый
– стабильная ситуация (нейтральные потоки), серый – отсутствие данных) [[i]].
Однако менее оптимистичная картина получается при
использовании принятой в международной практике методики определения количества
мигрантов исходя из места рождения резидентов страны, то есть мигрантами
считаются жители страны, родившиеся за ее пределами. Согласно данным Всемирного
банка (World Bank, 2011) в Беларуси проживает 1 090,4 тыс. иммигрантов
(рожденных вне страны), что составляет 11,4% населения (60 место в мире), в то
же время 1 778,9 тыс. человек (18,6% от общего населения страны), родившихся в
Беларуси, проживают в настоящее время за ее пределами [[ii]]. То есть, по
расчетам Всемирного Банка к 2011 году, Беларусь потеряла почти 700 тыс.
населения. Однако по расчетам отдела ООН по народонаселению на основе матриц
взаимной миграции, этот показатель значительно ниже: к 2011 году страна имела
накопившееся отрицательное сальдо миграционного баланса в размере 278 тыс.
человек.
И хотя эти цифры для Беларуси в значительной мере отражают
этническую миграцию после распада СССР, они свидетельствуют о том, что наша
страна достаточно сильно вовлечена в интенсивные потоки международной миграции.
Это требует тщательного исследования возникающих проблем с целью определения
места Беларуси в международной миграции, ее экономических эффектов и
последствий, а также разработки на основе полученных результатов корректирующих
инструментов миграционной политики.
Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2011 г.
№ 357 принята «Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011
– 2015 годы» [[iii]]. Программой намечено активное привлечение мигрантов в
сельскую местность и в районы с недостатком рабочей силы с предоставлением
семьям мигрантов финансовой поддержки для переезда с организацией рационального
расселения иностранных граждан и лиц без гражданства исходя из интересов
развития регионов. В указанной Национальной программе в п. 6 «Мероприятий
внешней миграции в интересах развития Республики Беларусь» говорится о создании социально-экономических
и правовых условий для закрепления в стране лиц, составляющих
научно-технический, интеллектуальный и творческий потенциал белорусского
общества, и возвращения на родину высококвалифицированных специалистов и
ученых-соотечественников.
В то же время в Программе специально не оговаривается
необходимость привлечения в страну иностранных высококвалифицированных
специалистов. Этим она существенно отличается от Федерального закона Российской
Федерации от 19 мая 2010 г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон
"О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации", в котором особое
внимание уделяется привлечению высококвалифицированных специалистов из других
стран с созданием дополнительных препятствий для въезда низкоквалифицированных
мигрантов [[iv]].
Рассмотрим, какой подход к миграционной политике
обеспечивает получение более значительных экономических результатов для
страны-реципиента.
[i]. UN DESA, Population Division (2009), Trends
in International Migrant Stock: The 2010 Revision.
[ii]. The
World Bank, 2011. Migration and Remittances Factbook . - Электронный ресурс:
http://data.worldbank.org/data-catalog/migration-and-remittances.
[iii]. «Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2011
– 2015 годы». Принята Указом Президента Республики Беларусь 11 августа 2011 г.
№ 357[iii]. - Электронный ресурс:
http://www.mintrud.gov.by/ru/min_progs/prog22.
[iv]. Федеральный закон Российской Федерации от 19 мая 2010
г. N 86-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом
положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации" – Электронный ресурс:
http://www.rg.ru/2010/05/21/grajdane-dok.html.