Спорные предложения по улучшению институциональной политики

Стратегической целью развития институциональной политики на макроэкономическом уровне являетсяулучшение согласования интересов всех социальных групп общества в направлении повышения эффективности национальной экономики. Под социальными группами понимаются объединения людей со специфической ролью в экономической деятельности и обществе, связанных системой взаимных отношений, которые регулируются формальными или неформальными нормами (институтами).

Важнейшими показателями, характеризующими эффективность институциональных преобразований является рост ВВП на одного работника, повышение рентабельности производства, увеличение бюджетных расходов  на науку, образование, здравоохранение и культуру более высокими темпами по сравнению с ростом бюджетного финансирования по другим статьям консолидированного бюджета. 

На первом этапе (до 2020 года) приоритетными задачами институциональной политики является завершение формирования системы правовых институтов, регулирующих все стороны социально-экономической жизни в стране, в том числе предусматривающие меры по усилению борьбы с теневой экономикой и коррупцией.

На втором этапе (2020-2030 годы) – повышение роли государства в формировании и развитии системы неформальных институтов, которые усилят стимулирование трудовых коллективов и отдельных работников по конечным результатам деятельности, обеспечит противодействие получению административной ренты (выгод в ущерб общенациональным интересам). Это повысит стабильность социально-экономического развития страны и обеспечит улучшение качества экономического роста. При этом в Совете Министров должно быть создано координирующее подразделение, контролирующее проведение институциональных реформ.

Основными задачами этого подразделения должно стать:
координация деятельности министерств, ведомств и организаций по разработке проектов программ по дальнейшему социально-экономическому развитию и реализации интересов основных социальных групп;
подготовка докладов и планов действий по обеспечению сбалансированного институционального развития;
рассмотрение и анализ представляемых министерствами докладов и аналитических материалов об их деятельности по обеспечению сбалансированности экономического развития в разрезе видов экономической деятельности с учетом экономических интересов населения;
рассмотрение предложений по перераспределению бюджетных ресурсов и льготных кредитов между министерствами, ведомствами и организациями.
Составным элементом институциональной политики должно стать создание условий в экономической сфере, которые позволили постепенно перейти к индикативному планированию, что потребует:
наряду с подготовкой нормативной правовой базы индикативного планирования осуществить работу по ее признанию на уровне неформальных норм и правил, что требует постепенной переучивания и перестройки работы всех органов государственного управления;
создание институциональных условий для постепенного отказа от доведения субъектам хозяйствования обязательных для выполнения показателей;
формирование системы управления государственными предприятиями, обеспечивающей реализацию общегосударственных интересов без доведения обязательных к выполнению показателей и оперативного хозяйственного управления подведомственными организациями со стороны министерств и ведомств;
создание системы мониторинга эффективности управления при переходе на индикативное планирование с соответствующей коррекцией в случае сбоев в новой системе управления.

В системе отношений собственности институциональные преобразования должны идти в направлении развития государственно-частного партнерства с постепенным усилением роли негосударственных субъектов хозяйствования на основе формирования рыночных корпоративных структур. Такая трансформация институтов собственности создаст устойчивые предпосылки для дальнейшего стабильного экономического роста.
Comments